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干货!浙鲁两省“特色小镇”政策的对比分析

作者:元亨祥     2017-03-10 10:01     关键词:浙鲁,特色小镇政策,对比 人气

    2016年10月14日,住建部公布了第一批全国特色小镇名单,共有127个小镇上榜。其中榜首浙江省共有8镇入选,山东有7镇入选,与江苏、四川两省并列第二。在此,我们特地选择了浙江和山东两省,通过对其政策的梳理和对比,试图对特色小镇的政策导引和发展规划的一般模式做一个详细深入的解读。


    一、创建标准

    产业定位:浙、鲁两省政府对特色小镇发展所依托的具体产业做出了规划,其中双方都提到了金融、信息技术、环保、旅游等环境污染小、经济效益好并被大多数特色小镇采用的类型;不同的是浙江省既规划了七大聚焦产业,又从自身传统产业发展现状出发,提出兼顾茶叶、黄酒、青瓷等独具自身特色的9个历史产业,而山东则从人才、资源禀赋、自身基础角度出发,规划了13个重点发展的产业。

    (一)规划布局:浙、鲁两省都提出“规划面积一般控制在3平方公里左右,建筑面积一般控制在1平方公里左右”的布局规划。除此之外,山东还提出特色小镇的规划应“符合城镇总体规划”,同时“与相关专业规划有效衔接”的更高要求。

    (二)投资额度:浙鲁两省对投资额度都有硬性要求,其中浙江省的要求(50亿)略高于山东省(30亿),考虑到江浙地区经济发展程度高,无论是政府还是企业,其经济状况都好于山东省,所以这两省关于投资额度的要求应该是比较符合自身实际情况的。

    (三)功能配置:两省共同关注到“公共WIFI”和“数字化管理”两个热点议题。此外,浙江省提出了特色小镇公共服务APP、“小镇客厅”等,并要求小镇要按照3A级以上景区的标准建设,旅游产业要按照5A级建设;山东省则创造性地提出了“综合服务平台”这一概念,涵盖了创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等多样功能,明确提出要高标准建设配套设施,服务“特色小镇”的建设、运营。

    (四)运营模式:浙鲁两省总体上都是按照“政府、企业、市场”的三元规划,都提到了“规划编制、基础设施配套、文化内涵、生态环保”等。此外,山东省格外关注“创新”二字,并具体阐述了政府、市场、第三方机构应该发挥的作用:政府主要体现“服务”的职能;由市场发挥资源优化配置的决定性作用,以企业为主推进项目建设;第三方要为入驻企业提供电子商务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务,提供新型的众创平台。

    (五)建设进度:浙鲁两省对于“特色小镇”建设进度都提出了具体要求,相对山东省而言,浙江省的要求更为严格,需要三年内即完成投资,总投资额要求(50亿)大于山东省要求(30亿),同时还对首年投资额提出了最低限制。但是两省对于特殊情况都有所考虑,如浙江省对于该省26个加快发展县,信息经济、旅游、金融、历史经典产业类型的特色小镇的要求有所宽限;山东则放宽了对于该省经济隆起带和信息技术等五项产业的要求。


    二、扶持措施

    相对而言,浙江省的扶持措施在该省的“创建导则”及“2号文件”中都较不明确,而山东省则从土地、财政、金融、人才四个角度给予了非常详尽的说明。土地上提出“小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界”,为“特色小镇”的土地规划问题解决了后顾之忧,同时提出了土地分配的大致思路“按照节约集约用地的要求,充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地”,还要求地方上要支持“特色小镇”建设:“各地在分配新增建设用地指标时要积极支持特色小镇创建”。财政上而言,山东提出由省级统筹来支持“特色小镇”建设所需的资金,用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设。同时也鼓励产业引导基金的参与,并要求各地出台相应政策作为扶持。金融方面,山东提出运用PPP等创新融资方式,加大吸收社会资本的力度。最后,山东省强调“人才是第一资源”的理念,落实扶持创业创新政策,吸引各色学着、人材、创业者来鲁,运用现代新技术、开发新产品,加快特色产业转型,领先发展。


    三、创建程序

    (一)申报:浙鲁两省都采用了自愿申报的原则,相比较而言浙江省在申请时间、申请主体上的要求都比山东省更为宽松。对于申报材料而言,浙江省要求提供“明确的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划”,山东省则需要地方申报“建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施”等。浙鲁两省都要求提供概念性规划。

    (二)审核:山东省分为“初审-联审-省政府审定”三个环节;浙江省则实行分批审核的方法,由省级职能部门牵头,由联席会议办公室组织联审,最后由省政府分批公布,并明确特色小镇的名额不平均分配,凡是符合要求的皆纳入培育名单。

    (三)考核:两省皆有动态审核的年度评优制度,较相似。此外,山东省提出由第三方机构实施考核;浙江省实行“宽进严定、动态管理、验收命名”的创建制,对第一年没有完成任务的,降为升级培养名单,次年继续未完成的撤出名单。对于第一年完成10亿元有效投资的,此年可以优先列入省级创建名单。

    (四)验收:浙江省要求“符合特色小镇内涵特征、社会上有较大知名度、行业内有一定公认度”,三年左右的创建时间。对于首次验收不通过的,一年内可以申请一次复验;山东省的验收则要由城镇化工作领导小组办公室评价实行。两省的特色小镇都需要通过省政府对应机构的验收准许后方可命名。


    四、总结

    通过以上对比,我们可以发现作为全国“特色小镇”工作最出色的两个省(国家级特色小镇名单上榜数量前两名),浙鲁两省对于这项工作的推进是较为有力的。两省都出台了较为相似的推进政策,也都立足自身的历史传统、现有基础、全局规划做出了不同的布置。两省对于规划布局、投资额度、运营模式、投资额度等的政策高度相似,因此我们或许可以认为特色小镇的典型建设模式为:3平方公里左右的规划面积,1平方公里建筑面积,50亿元以上(个别产业类型为30亿以上)的投资力度,网络化、数字化、景区化建设等公共配置,3-5年的建设周期。这或许可以作为未来特色小镇选址,建设,投资等的行业标杆。

    其次,两省政策的不同之处都从自身特色出发,差异主要集中在产业定位,比如山东省提到了“海洋开发”(齐鲁大地临海,渔业发达,港口优良),浙江省提到了“茶叶、丝绸、黄酒”等历史经典产业,这表明特色小镇的建设也不能千篇一律,没有一种统一的金科玉律适合所有的特色小镇,唯有立足自身、一切从实际出发,才有可能真正搞好自己地方的特色小镇。第三,特色小镇的建设一方面需要政府的引导,但另一方面更离不开金融机构、社会资本的参与。“政府搭台,企业唱戏”应该是今后特色小镇的主要运营方式,企业的参与模式也将多样化,包括PPP、产业基金、股权众筹及更多的创新模式等。

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